自然资源部部长王光华在第十四届全国人大常委会第七次会议上就矿产资源法修订草案作出说明

12月25日，受国务院委托，自然资源部部长王光华在第十四届全国人大常委会第七次会议上就矿产资源法修订草案作出说明。

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发关系国计民生和国家安全。 1986年颁布了《矿产资源法》，并于1996年、2009年对部分条款进行了修订。这部法已施行30多年，对促进矿业发展，加强勘查、开发、利用发挥了积极作用。和矿产资源保护。

此次矿产资源法修改总体思路是：突出保障国家矿产资源安全的目标，着力为加强国内矿产资源勘查开发、增加储量产量、提高矿产资源水平提供制度保障。节约集约利用，提高应急供应能力。 夯实国家矿产资源保障体系基础； 坚持问题导向，围绕采矿权出让、矿产资源勘查开采、矿区生态修复、矿产资源储备和应急处置等关键环节和重大问题，完善制度设计，增强针对性和实效性。 遵循地质工作规律和矿业开发规律，确保制度设计符合矿产资源勘查开采的实际条件和特点，切实发挥激励引导与规范约束相结合的法律制度的积极作用。

修订草案共八章、76条，对现行矿产资源法进行了较为全面的修改。

加强国内矿产资源勘查开发，增加储量和产量。 一是强化政策支持。 规定国家完善政策措施，加强基础地质调查工作，加大对战略矿产资源勘查开采的支持力度，推动战略矿产资源增储增产，促进战略矿产资源优化升级产业，增强矿产资源。 安全保障水平，对组织基础地质调查以及战略矿产资源远景调查和潜力评价作出了明确规定。 二是完善采矿权制度。 优化采矿权取得方式，规定采矿权应当通过竞争性出让方式取得，明确法律、行政法规或者国务院规定可以通过其他方式取得采矿权的； 完善采矿权流转启动机制，鼓励单位和个人向自然资源主管部门提供信息。 探索采矿权区块来源并提交转让申请； 规范采矿权出让，确保采矿权出让符合加强矿产资源勘查开采的实际需要。 加强对采矿权出让收益征收的规范和指导，明确制定采矿权出让收益征收办法，有利于调动矿产资源勘查积极性，加强对采矿权人权利的保护。 三是加强战略矿产资源保护。 明确战略矿产资源原则上不压制。 确需镇压的，必须经国务院自然资源主管部门或者其授权的省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门批准。 四是完善与矿产资源勘查开采相适应的矿用地制度。 明确，开采战略矿产资源需要使用农民集体所有土地的，可以依法征收。 露天开采战略矿产资源占用的土地，经省级以上人民政府自然资源主管部门批准，可以临时使用。

加强矿产资源勘查开采管理。 一是完善勘查采矿许可制度。 适应矿业权制度改革要求，采矿权取得与探矿权、采矿权取得相分离。 规定，采矿权人进行矿产资源勘查、开采作业前，应当分别编制勘查方案和采矿方案，报原采矿权出让部门。 批准取得勘查许可证和采矿许可证。 二是维护勘查开采活动秩序。 规定采矿权人勘查、开采矿产资源时可以依法穿越邻近地区并设置相关设施； 任何单位和个人不得干扰、破坏矿产资源勘查、开采活动的正常进行。 三是促进合理开发利用。 规定勘查、开采矿产资源应当采用先进适用、符合生态环境保护和安全生产要求的工艺、设备和技术； 共生伴生矿产应综合开采、合理利用； 采矿权人应当采取有效措施，保障矿产资源的开采和回收。 选矿回收率、综合利用率均符合国家相关标准要求。 四是建立资源储备管理制度。

完善矿区生态修复体系。 新增“矿区生态修复”一章，明确矿区生态修复责任人； 鼓励社会资本参与矿区生态修复； 要求采矿权人编制矿区生态修复规划，并按照规划开展矿区生态修复； 明确矿区生态修复必须通过验收； 采矿权人应当按照规定提取矿区生态恢复费用。

此外，修订草案还对建立矿产资源储备和应急体系、加强监督管理、完善法律责任、落实产权平等保护、平等参与市场竞争等作出了规定和调整。